国务院西部办人才开发与法规组副组长    欧晓理

 

 

 

 

大家好！

　　刚才听了展望学院的试点工作汇报，与五个试点县的同志一起分享了“双新计划”的成功经验，我感到非常高兴。“双新计划”在试点工作中取得的成绩是“展望计划”全体员工和西部试点县（市）共同努力创造推动的结果，在此，我代表国务院西部办对你们工作中取得的成绩表示衷心的祝贺！

 

　　中央提出建设社会主义新农村的伟大历史任务，是深入贯彻落实科学发展观，立足党和国家事业发展全局做出的重大战略决策。社会主义新农村建设的主体是农民，建设生产发展、生活宽裕、乡风文明、村容整洁、管理民主的社会主义新农村，关键是提高广大农民的整体素质，培养造就有文化、有技术、懂经营的新型农民。由于受历史、自然、文化、环境等方面的限制，农村人才紧缺，而西部地区农村人才缺乏更为严重，人才队伍的整体素质不适应经济社会发展的需要。鉴于此，国务院西部办长期以来一直重视西部地区的人才建设和农村人力资源的开发问题。2005年国务院西部办委托“展望计划”发展研究中心对西部地区人才开发问题作专题研究，在经过一年多对西部地区农村的调研后，提出了“新农村建设农村能人群体能力是核心”的结论。这项研究成果得到了西部办领导的重视，“双新计划”由此酝酿而生。“双新计划”是2007年国务院西部办的重要试点项目，西部办对项目的实施给予高度的关注与支持。去年初，国家发改委副主任、国务院西部办副主任王金祥曾对“双新计划”做了重要批示，指出“……要争取在培养西部农民创业能力方面取得经验”。今年在听取展望学院的汇报后，王主任又特别指示：一定要认真总结，在西部更多地区推广，培养更多的有责任的创业农民。这两天在开“两会”，王主任是政协代表，在北京参加两会，不能来上海参加这次会议，昨天从电视报道中得知，他被选为政协常委。在这里，我转达王金祥副主任对展望计划和试点县（市）的感谢！

 

　　刚才通过大家的介绍，我们已经了解到“双新计划”的做法和基本经验。下面，我介绍一下西部其它地区农民创业的基本情况，不久前，西部办有关同志对西部地区农民创业问题作了一些调研，从他们调研得出的情况看，目前西部地区农民创业呈以下几个特点：一是农民创业活动呈现多层次的格局，创业活力有以大城市为中心向周边县市呈梯度递减的态势，也就是靠近大城市的农民创业最为活跃，城市周边的较为活跃，偏远农民创业活跃指数较低；二是农民创业集中在种植业、种养业、初级制造业、农村服务业等领域；三是大量劳务输出增加了农民返乡创业的机会，因为劳务输出，农民在打工期间积累的资金和经验为创业提供了可能；四是家庭作坊和个体工商户成为农民创业的主要形式，80％以上的农民创业采用这样的方式；五是农民创业融资是以家庭积蓄和向亲朋借款为主，资金规模比较有限。

 

　　各地在促进农民创业方面探索了一些行之有效的方法，主要有这些具体的做法：一、积极探索促进农民创业的融资渠道。比如四川南充仪陇县，成立“惠农村镇银行”，设立金融服务代办点，解决农民创业资金不足的问题。二、积极探索农民就业的培训体系建设。培训内容主要为引导性培训和职业技能培训，除了“双新计划”这种方式外，有的地方用其它方式培养了上千名农村致富带头人。三、探索农民创业的土地流转模式，主要有土地流转业主经营模式，承租反包土地入股利益分红的模式，占地自建自主经营和出租经营的模式，其它还有走土地集约化经营、农民创业园等形式。四、探索农民创业的服务支撑体系。如政府怎样方便农民创业，在注册企业、中介服务上为农民搭建信息服务平台上摸索一些做法。

 

　　从西部这些年的情况来看，农民创业中还存在一些问题：一是创业能力和创业意识不强，这是阻碍农民创业的首要因素，这是由于农民的受教育程度和素质偏低以及风险承担能力不强造成的。二是创业资金短暂，融资困难，这是影响农民创业的一大瓶颈，主要原因是融资渠道单一，融资能力不足，融资手续繁复、条件苛刻等。三是农民创业的培训体系十分不完善。培训投入不足，内容针对性不强，培训对象有待明确，面向农民的创业培训的比例严重偏低。四是龙头企业、农村中介组织规模小、实力弱，对农民创业的带动能力不足。五是促进农民创业的政府服务体系不完善，促进农民创业的政府服务体系迫切需要改善。针对这些问题，国务院西部办正组织进行调研。

对“双新计划”我还想提出一点希望。“双新计划”不只是一次短短的培训，也不是一个简单的培训项目，它是一项以人才培训为基础的综合性开发项目，“双新计划”的宗旨是为探索中国农村村域经济发展模式孵化具有社会责任的创业农民。希望大家在第一个阶段的试点工作结束后，深化项目成效，共同努力，争取将“双新计划”项目升级为示范项目，力争实现三个层面的示范：一是试点受益农民向其它农民的示范，“双新计划”的学员要起到良好的表率作用，学以致用，不仅自己带头致富而且要带领其它农民致富。二是试点县（市）向周边县（市）的示范，西部地区各地的差异非常大，在实施“双新计划”的过程中，五个试点县（市）因势利导，这些因地制宜的发展模式值得也应该向其它兄弟县（市）介绍推广，为推动西部地区农村建设良性、健康、和谐的发展做出贡献。三是将“双新计划”的经验成果向全国示范，让更大范围的农民受益。西部地区要加强与“展望计划”的合作，加强内部的合作，建立一种传教机制，建立农民沙龙，注重外部资源与本土资源的结合。相信经过大家的努力，“双新计划”一定会取得更大更好的成绩。

 

　　谢谢大家！